В интернете активно обсуждается вопрос о законности разведения домашней птицы на дачных и приусадебных участках, особенно после известного Постановления Конституционного Суда. Многие делают поспешные выводы, полагая, что этот документ дал «зеленый свет» для подобной деятельности. Однако детальное изучение не только самого Постановления, но и сопутствующих нормативных актов, включая местные правила, позволяет увидеть полную картину и развеять распространенные заблуждения.
Суть Постановления Конституционного Суда: правовая неопределенность
Кратко о судебном решении:
Поводом для рассмотрения дела стала жалоба гражданки М.Г. Анциновой. Она оспаривала конституционность части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за использование земли не по целевому назначению. Конституционный Суд признал наличие правовой неопределенности в законодательстве. Суд указал на проблему: должен ли собственник, выбирая вспомогательный вид разрешенного использования (ВРИ) для своего участка, обязательно вносить сведения об этом в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) для избежания штрафа. Отсутствие ясности в этом вопросе создает почву для необоснованного привлечения к ответственности.
История гражданки Анциновой: почему ее оштрафовали за кур и коз?
До обращения в КС РФ с гражданкой Анциновой произошла следующая история. Росреестр оштрафовал ее на 10 000 рублей за содержание кур, уток, свиней и коз на двух земельных участках в Чите. Участки относились к землям населенных пунктов (зона индивидуальной жилой застройки «Ж-3») с основными ВРИ «размещение индивидуального жилого дома».
В суде Анцинова ссылалась на местные Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) Читы, действовавшие на тот момент. Согласно им, возведение построек для содержания скота и птицы относилось к вспомогательным видам использования. А вспомогательные ВРИ, как следует из Земельного кодекса, собственник может выбирать самостоятельно, без дополнительных разрешений. Однако суды всех инстанций встали на сторону Росреестра, посчитав, что любое изменение фактического использования должно быть официально зафиксировано в ЕГРН.
Почему сегодня ситуация изменилась и стала сложнее
Гражданке Анциновой в какой-то степени повезло. В старых ПЗЗ Читы содержание животных прямо упоминалось как вспомогательный вид. Однако новые Правила, принятые в 2020 году, эту формулировку исключили.
Теперь для зоны «Ж-3» деятельность, связанная с разведением сельскохозяйственных животных, может быть отнесена только к виду использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Согласно федеральному Классификатору ВРИ, этот вид как раз и включает содержание животных. Но в новых ПЗЗ Читы он указан как условно разрешенный для жилой зоны.
Это ключевой момент! Условно разрешенный вид использования требует получения специального разрешения через публичные слушания в соответствии со статьей 39 Земельного кодекса РФ. Таким образом, если бы дело Анциновой рассматривалось по новым правилам, избежать штрафа было бы практически невозможно.
Сложившаяся правовая неопределенность, выявленная Конституционным Судом, вряд ли будет быстро устранена на федеральном уровне. На практике это приводит к тому, что местные власти часто переводят ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ) в разряд условно разрешенных видов, обязывая граждан проходить бюрократические процедуры.
А что с садовыми участками? Можно ли там держать кур?
Ситуация с землями сельскохозяйственного назначения, предназначенными для садоводства (бывшее «дачное строительство»), требует отдельного рассмотрения.
Согласно Классификатору ВРИ, садоводство включает отдых, выращивание сельхозкультур для собственных нужд и размещение садовых/жилых домов и хозяйственных построек. О содержании животных прямо не сказано.
В Правилах землепользования и застройки каждой территории садоводство обычно является основным видом использования для зоны СХ-2. Чтобы понять, разрешено ли держать птицу, нужно изучить местные ПЗЗ (их легко найти в интернете по запросу «Правила землепользования и застройки [ваш район]»).
Как правило, отдельного ВРИ «разведение птицы» в ПЗЗ нет. Наиболее близкий вариант — «ведение личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке». И здесь снова встает вопрос: к какому типу он отнесен в ваших местных правилах — к вспомогательному или условно разрешенному?
Практические выводы для владельцев участков
Законно содержать сельскохозяйственных животных (кур, уток и др.) на своем участке можно в двух случаях:
- Если у вас на руках есть официальное разрешение на условно разрешенный вид использования, полученное в порядке ст. 39 ЗК РФ.
- Если в действующих ПЗЗ вашего муниципалитета ведение ЛПХ или разведение птицы прямо отнесено к вспомогательным видам использования для вашей зоны (такая ситуация сейчас редкость, но проверить необходимо).
Постановление КС РФ не отменило правила, а лишь указало на проблему неясности в законе. На практике риски штрафа за «нецелевое использование» земли при содержании животных без разрешений остаются высокими.
Поэтому, если у вас уже есть живность, но нет необходимых документов, самый разумный путь — поддерживать добрые отношения с соседями и не создавать им неудобств (шум, запахи), которые могут стать поводом для жалобы в контролирующие органы.
Всем удачи! Буду рада обсудить ваши мнения и случаи в комментариях. Подписывайтесь на канал, чтобы не пропустить новые полезные материалы!
По теме: Можно ли держать кур зимой в неотапливаемом курятнике.
Стоит еще зайти сюда: Дача.
Источник статьи: Ложное представление о возможности держать кур на даче после Постановления КС РФ от 16.10.2020.
